国家报告文书（2021年）

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背景

Hide [iBG] 2010年在第63届世界卫生大会（WHA63.16号决议）上通过的《世界卫生组织国际卫生人员招聘全球行为守则》（“《守则》”）旨在通过经改进的数据、信息和国际合作，加强对国际卫生人员招聘的理解和符合伦理的管理。

《守则》第7条鼓励世卫组织会员国交流关于卫生人员国际招聘和移徙的信息。还委托世卫组织总干事每三年向世界卫生大会作出报告。

2019年3月，世卫组织会员国完成了第三轮国家报告。2019年5月，世卫组织总干事向第七十二届世界卫生大会报告了实施进展情况（A72/23）。第三轮国家报告还为2020年向第七十三届世界卫生大会介绍的由会员国牵头的《守则》相关性和有效性审查（A73/9）提供了信息。

审查突出强调，通过有针对性的支持和保障实施《守则》是确保会员国在突发卫生事件和实现全民健康覆盖方面取得的进展有助于支持而不是损害其它国家的类似成就所必需的。鉴于该报告和WHA73(30)号决定中的考虑因素，世卫组织秘书处还编制了2020年卫生人力支持和保障清单。

国家报告文书是以国家为基础的自我评估工具，目的是进行信息交流和《守则》监测。国家报告文书使世卫组织得以收集和交换有关卫生人员国际招聘和移徙的最新证据和信息。第四轮国家报告的结果将于2022年5月提交第七十五届世界卫生大会。鉴于COVID-19大流行仍在继续，国家报告文书（2021年）已进行了调整，以另外获取与大流行背景下卫生人员招聘和移徙相关的信息。

提交报告的截止日期为2021年8月31日。

如果国家主管部门因限于技术能力而无法填写在线调查问卷，可通过以下链接下载国家报告文书：http://www.who.int/hrh/migration/code/code_nri/en/。请完成国家报告文书并以电子方式或以硬拷贝形式送达以下地址：

Health Workforce Department
Universal Health Coverage and Health Systems
World Health Organization
20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27
Switzerland
hrhinfo@who.int

免责声明：通过国家报告文书收集的数据和信息将视第七十五届世界卫生大会的议事情况通过世卫组织网站予以公布。所收集的定量数据将通过国家卫生人力账户在线平台（http://www.who.int/hrh/statistics/nhwa/en/）进行更新和提供。
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请描述：
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免責聲明

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 For more information on WHO Data Policy kindly refer to http://www.who.int/publishing/datapolicy/en/
我已閱讀並理解世衛組織關於在突發公共衛生事件之外在會員國使用和共享世衛組織收集的數據的政策
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联系方式

Hide [q01b] 联系方式
國家
Finland
机构全称：
Paivi
国家指定主管部门名称：
Marjukka Vallimies-Patomäki; from the 1st of September, 2021 Mrs Päivi Nygren, paivi.nygren@stm.fi
国家指定主管部门头衔：
Ministerial Adviser
电话：
+358503676490
电子邮件：
paivi.nygren@stm.fi,hrhinfo@who.int
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《守则》的实施

Hide [q1] 1. 贵国是否采取了步骤实施《守则》？（
是
Hide [q1x1x] 1.1 已采取行动，跨部门交流和分享卫生人员国际招聘和移徙信息，并在国家和/或国家以下地区相关部委、部门和机构宣传《守则》。
是
Hide [q1x1]
行动 1
Kirkonpelto & Vallimies-Patomäki. 2016. SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLTOHENKILÖSTÖN KANSAINVÄLINEN REKRYTOINTI. Maailman terveysjärjestö WHO:n suosituksiin perustuvat eettiset pelisäännöt Suomessa. Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2016:4. (Finnish. International recruitment of social and health care personnel. Ethical rules in Finland based on the WHO Code of Practice. Reports and Memorandums of the Ministry of Social Affairs and Health 2016:4. https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/74746/RAP_2016_04_Sosiaali_ja_Terveydenhuoltohenkil%C3%B6st%C3%B6n.pdf
行动 2
Kansainvälisen rekrytoinnin opas. (Finnish, not specifically focused on health care professionals. Guide to international recruitment. Based on the programme “Talent Boost”. https://tem.fi/en/talent-boost-en https://www.ostro.chamber.fi/wp-content/uploads/2021/04/Kansainvalisen_rekrytoinnin_opas-2021_fi.pdf
行动 3
Hide [q1x2x] 1.2 已经采取或考虑采取措施，参照《守则》的建议，修改法律或政策。
否
Hide [q1x3x] 1.3 对主管当局批准在其管辖范围内工作的所有招聘者进行登记。
否
Hide [q1x4x] 1.4 如《守则》所要求，鼓励和提倡招聘机构的良好行为。
否
Hide [q1x5x] 1.5 已采取措施，在决策过程中与利益攸关方协商，并/或推动它们参与卫生人员国际招聘相关活动。
是
Hide [q1x5]
措施 1
Local Government and County Employers KT supervises the interests of public employers in Finland. KT conducts negotiations with the employee organizations and takes part into many legislation processes. International professionals are equally treated in all these actions.
措施 2
Local Government and County Employers KT has also been active in national discussion on the challenges in employee availability in Finland. The need for national regulation and development of international recruiting and qualifying processes is essential, especially in the health care sector. International recruitment is brought up as a partial solution to the national work force problem. KT has organized several working meetings with public social and health care employers and ministry officials to enhance the awareness of this. The national and international sustainability perspectives have been taken into consideration in these meetings.
措施 3
Currently, the Ministry of Economic Affairs and Employment in collaboration with the Ministry of Social Affairs and Health and the Ministry of Education and Culture are launching roundtable discussions with stakeholders on international recruitment of health and social care personnel.
Hide [q1x6x] 1.6 其它步骤：
否
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伙伴关系、技术合作和财政支持

Hide [q2x1] 2.1. 贵国是否向一个或多个世卫组织会员国，尤其是发展中国家，或其他利益攸关方提供了技术或财政援助以支持实施《守则》？
2.1.1 促进实施《守则》的特别支助
2.1.2 支持加强卫生系统
Example to justify the items 2.1.2 and 2.1.3: ODA, Finland, The Ministry for Foreign Affairs, Somalia, Somaliland Health Sector Support (MIDA Finnsom IV) includes support for Health policy and administrative management 40%, Health personnel development 40%, Basic health care 20%
2.1.3 支持卫生人员发展
See 2.1.3
2.1.4 没有提供支持
2.1.5 其它领域的支持：
Hide [q2x2] 2.2. 贵国是否得到一个或多个世卫组织会员国、世卫组织秘书处或其他利益攸关方的技术或财政援助，支持实施《守则》？
2.2.1 促进实施《守则》的特别支助
2.2.2 支持加强卫生系统
2.2.3 支持卫生人员发展
2.2.4 没有得到支持
2.2.5 其它领域的支持：
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伙伴关系、技术合作和财政支持

Hide [q3] 3. 贵国政府或地方政府是否已就促进卫生人员的国际招聘和移徙达成双边、多边或区域协议和/或安排？
否
Hide [q3xUploadx1]
Hide [q3xUploadx2]
Hide [q3xUploadx3]
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卫生人力发展和卫生系统可持续性

Hide [q4] 4. 贵国是否努力利用本国培训的卫生人员满足其卫生人员需要，并为此采取措施，包括在有最大需要的领域教育、留用和维持符合本国国情的卫生人力？
是
Hide [q4x1x] 4.1 卫生人力教育措施
是
Hide [q4x1]
4.1.1 管理生产
4.1.2 改善教育质量
4.1.3 加强监管
The intake in vocational training and higher education leading to degrees in social and health care have been increased. Funding for qualifying training for those who have completed training as a doctor or nurse outside the EU/EEA has continued. The Ministry of Education and Culture and the Finnish National Agency for Education jointly monitor education and training by means of several indicators and provide access to data via an education administration's reporting portal: https://vipunen.fi/en-gb/
4.4 其它
Hide [q4x2x] 4.2 确保卫生人力可持续性*的措施
是
Hide [q4x2]
4.2.1 人力计划/预测
4.2.2 增加国内生产和教育机会
4.2.3 增加就业机会
4.2.4 管理卫生人员国际招聘
The assessment of educational needs in the social and health sector is part of a broader assessment covering all industries. In addition, labour demand in the social and health sector has been examined in collaboration between key ministries and prepared measures to meet them. The Ministry of Economic Affairs and Employment in collaboration with the Ministery of Social Affairs of Health is implementing a project on the workforce demand in elderly care. Detailed quantitative data is required for assessment of the workforce demand, e.g. professional fields, regions, public versus private sectors, retention, retirement, unemployment, digitalization etc. The Ministry of Economic Affairs and Employment also monitors employment situation and labour demand in social and services.
其它
Hide [q4x3x] 4.3 处理卫生工作者地域分布不均和留用问题的措施*
是
Hide [q4x3]
4.3.1 教育（缺少卫生服务地区的教育机构；缺少卫生服务地区的学生；教育/职业发展规划中的相关专题；其它）
Finland has a geographically extensive network of polytechnics, which contributes to ensuring the availability of skilled labor in different parts of the country. In addition, funding has been provided for projects that take education to sparsely populated areas. In Finland, higher education in social and health care is a very attractive field of education.
4.3.2 监管（强制性服务协议；附有服务协议的奖学金和教育津贴；扩大从业范围；任务转移；技能组合；其它）
The development of the advanced roles of nurses was initiated in 2003. The legislation on nurse prescribing came into force in 2010, followed by regulations on postgraduate education in 2011. Nurses provide consultations within multiprofessional teams or work in pairs with physicians in health centres in primary health care as well as emergency care units and outpatient clinics in hospitals.
4.3.3 激励措施（财政和非财政）
Social and health organizations receive compensation to reimburce costs of prostgraduate education on nurse prescribing from the state budget on the basis of the Health Care Act (1326/2010, section 60 a). Social and health care organizations assess the complexity of nurses´ work to determine financial incentives for nurses working in advanced roles.
4.3.4 支助（体面、安全的生活和工作条件；职业发展机会；社会承认措施；其它）
The Ministry of Social Affairs and Health published in 2009 an action model of expertise in clinical and evidence based nursing. A slightly modified model is available via the NursingResearch Foundation, NRF which has also been hosting WHO Collaborating Centre for Nursing since 1977: https://www.hotus.fi/supporting-structures-in-ebp/?lang=en. Social and health care organizations apply this model in order to support upgrading knowledge and skills in clinical and evidence based nursing and nurses´ career development.
Hide [q4x4x] 4.4 其它相关措施
否
Hide [q5] 5. 5. 贵国是否制定了专门政策和/或法律，用于指导在外国接受培训的卫生人员国际招聘、移徙和融入工作？
是
Hide [q5x1] 5.1 如果回答“是”，请在下框中提供进一步信息。
法律/政策 1
Act on the Promotion of Immigrant Integration 1386/2010 ; https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2010/20101386 (In Finnish) https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2010/20101386 (In English)
法律/政策2
Act on public employment and business service 916/2012 (see Chapter 2, Section 2) https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2012/20120916#L5 (In Finnish) https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2012/en20120916.pdf (In English)
法律/政策3
Hide [q6x] 6. 认识到其它政府实体的作用，卫生部是否有相关方式（如政策、机制、机构）在卫生人员国际招聘和移徙问题上进行跨部门监测和协调？
否
Hide [q7x] 7. 贵国是否就卫生人员的国际招聘和移徙建立了数据库，或汇编了法律法规，以及适当时与实施情况相关的信息？
是
Hide [q7x1x]

7.1.a 如果回答“是”，请进一步详述或提供链接：

E.g. https://www.valvira.fi/web/en/healthcare/professional_practice_rights
Hide [q7x2x]

7.1.b 上传提供此类信息的任何格式的文件（例如pdf、excel、word）

請上傳文件
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责任、权利和招聘做法

Hide [q8x] 8. 有哪些法律保障措施和/或其它机制来确保移徙卫生人员与在国内接受培训的卫生人员享有同样权利和负有同样责任？请从下表中勾选所有适用选项：
8.1 利用相关机制对移徙卫生人员进行国际招聘，此类机制有助于他们评估就业岗位上的利益和风险，并及时作出关于就业的知情决定
8.2 移徙卫生人员在与于国内接受培训的卫生人力平等的基础上，依据资历、工作年限和专业责任程度等客观标准获得雇用、提升和报酬
8.3 移徙卫生人员与在国内接受培训的卫生人力在加强专业教育、资历和职业发展方面拥有同等机会
8.4 其它机制，可能时请详述：
Hide [q9x] 9. 请本着自己的意愿，提交任何其它评论或信息，说明贵国已经采取或计划采取哪些法律、行政和其它措施，以确保对在外国接受培训和/或移民卫生人员的公平招聘和就业做法。

Hide [q10x] 10. 关于在贵国境外工作的在国内接受培训/移居国外的卫生人员（移民），请提交任何评论或信息，说明贵国已经采取或计划采取哪些措施来确保对其公平招聘和就业做法，以及遇到哪些困难。
措施1
No comments
措施2
措施3
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卫生人员国际招聘和移徙数据

Hide [iq11] 提高数据的可得性和国际可比较性对于理解和处理全球卫生工作者移徙的动态至关重要。
Hide [q11] 11. 贵国是否有任何机制或实体负责保存在外国出生或接受培训的卫生人员的统计资料？
是
Hide [q11x1] 请描述：
The data is based on national inflow and outflow of persons licensed to practice certain health profession based on Register on Qualified Health Care Personnel kept by National Supervisory Authority for Welfare and Health – updated annually. The new statistics database and reporting system is under construction and will probably published in September. https://thl.fi/fi/tilastot-ja-data/tilastot-aiheittain/sosiaali-ja-terveydenhuollon-resurssit
Hide [iQ12] 12. 活跃卫生人员储备数据，按培训国和出生国分类
先前与世卫组织分享的数据可在这里查阅。请与贵国的国家卫生人力账户归口单位联系，并更新相关信息。

按照国家卫生人力账户指标1-07和1-08，请提供现有最近一年关于贵国卫生人员总储备的信息（最好是活跃劳动力1），按培训国（在外国接受培训）和出生国（在外国出生）分类。贵国如存在国家卫生人力账户归口单位，请与之联系，以确保报告的如下数据与国家卫生人力账户的报告保持一致。
Hide [q12x0] 12.1 活跃卫生人员综合储备
此项信息可通过下列三个选项之一提供。请选择您首选的数据输入方式：
Hide [q12x1x3] 上传提供此类信息的任何格式的文件（例如pdf、excel、word）
Hide [q13x2] 12.2 对在外国接受培训的卫生人员进行培训的前10个国家
请提供对贵国在外国接受培训的卫生人员进行培训的前10个国家的数据 此项信息可通过下列三个选项之一提供：
Hide [q13x2x3] 上传提供此类信息的任何格式的文件（例如pdf、excel、word）
請上傳文件
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COVID-19和卫生人员流动

Hide [q13] 13. 是否在国家或国家以下层面采取了与国际卫生人员临时或永久流动有关的COVID-19大流行应对措施？
13.1 与在外国接受培训或在外国出生的卫生人员入境或出境相关的国家或地方法规、政策或程序没有变化
13.2 为方便在外国接受培训或在外国出生的卫生人员入境和融入制定的国家和/或地方法规、政策或程序
13.3 为限制外国卫生人员入境制定的国家和/或地方法规、政策或程序
13.4 其它
Hide [q14] 14. 在COVID-19大流行期间，贵国是否有监测卫生人员流入/流出贵国的机制？
流入
流出
没有
Hide [q15] 15. 请列出在COVID-19大流行期间与符合伦理的卫生人员国际招聘相关的任何挑战

请描述（如主动招聘重症监护室人员）
第一项挑战
第二项挑战
第三项挑战
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限制、解决办法和补充评论

Hide [q16] 16. 请按照优先顺序，列举贵国对国际移徙进行符合伦理的管理的三个主要限制因素，并提出可能的解决办法：
主要限制因素 可能的解决办法/建议
Hide [q17] 17. 贵国是否需要特别支持来加强《守则》的实施？
17.1 支持加强数据和信息
17.2 支持政策对话和发展
17.3 支持制定双边/多边协议
17.4 其它领域的支持：
Hide [q18] 18. 请本着自己的意愿，就卫生人员的国际招聘和移徙，提交与《守则》的实施相关的任何其它补充评论或材料。

Hide [q18x1] 请描述或上传
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