国家报告文书(2024年)

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2010年第六十三届世界卫生大会(WHA63.16号决议)通过的《世界卫生组织全球卫生人员国际招聘行为守则》(以下简称《守则》)意在加强数据、信息和国际合作,从而加强对卫生人员国际招聘的了解和道德管理。

《守则》第7条鼓励世卫组织会员国交换与卫生人员国际招聘和移民有关的信息。根据授权,世卫组织总干事每三年向世界卫生大会提交一次报告。

世卫组织会员国已于2022年5月完成第四轮国家报告。世卫组织总干事已于2022年5月向第七十五届世界卫生大会报告了《守则》的执行进展情况(A75/14)。 第四轮报告强调,在COVID-19大流行导致脆弱性增加的背景下,有必要评估卫生人员向国外移民所产生的影响。为此,重新召集了《守则》相关性和有效性专家咨询小组(A73/9)。根据专家咨询小组的建议,秘书处公布了 “2023年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单”

本国家报告文书是一个以国家为基础、用于信息交流和监测《守则》执行情况的自评工具。它使世卫组织能够收集和分享关于卫生人员国际招聘和移民的现有证据和信息。第五轮国家报告的结果将于2025年1月提交执行委员会(执委会第一五六届会议),以便为举行第七十八届世界卫生大会做准备。

提交报告的截止日期为2024年8月31日。

《守则》第9条授权世卫组织总干事定期向世界卫生大会报告对《守则》在实现其既定目标方面的有效性的审查情况,并提出改进建议。世卫组织将在2024年召集一个由会员国牵头的专家咨询小组,以便对《守则》进行第三次审查。审查报告将提交第七十八届世界卫生大会。

如对填写在线问卷有任何疑问或需要说明,请通过 WHOGlobalCode@who.int与我们联系。

什么是世卫组织《全球卫生人员国际招聘行为守则》?

免责声明: 通过国家报告文书收集的数据和信息将在第七十八届世界卫生大会之后通过国家报告文书数据库(https://www.who.int/teams/health-workforce/migration/practice/reports-database)公开提供。定量数据将用于为国家卫生人力账户数据门户网站(http://www.apps.who.int/nhwaportal/)提供信息。
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Disclaimer

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Hide [disclaim] 免责声明

[1] Note: Case-based facility data collection as that in the WHO Global Bum Registry does not require WHO Member State approval.
[2] The world health report 2013: research for universal coverage. Geneva: World Health Organization; 2013 (http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/85761/2/9789240690837_eng.pdf)
[3] WHO statement on public disclosure of clinical trial results: Geneva: World Health Organization; 2015 (http://www.who.int/ictrp/results/en/, accessed 21 February 2018).
For more information on WHO Data Policy kindly refer to http://www.who.int/publishing/datapolicy/en/
我已閱讀並理解世衛組織關於在突發公共衛生事件之外在會員國使用和共享世衛組織收集的數據的政策
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Contact Details

Hide [INFOxNRI3] 2024年国家报告文书
Hide [CI] 联系方式
会员国名称:
Italy
指定国家主管部门的名称:
Cristina Sabatini
在指定国家主管部门内的职务:
Director
指定国家主管部门的机构:
Ministry of health
电子邮件:
riginao@who.int,c.sabatini@sanita.it,WHOGlobalCode@who.int
电话号码:
+39 065994 2507
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Contemporary issues

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Hide [NRIxI] 标有* 号的问题为必须回答的问题。 在回答所有必须回答的问题之前,系统将不允许提交。
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关于卫生人员移民和流动的当代问题
Hide [Q1x1] 1.1 在过去3年中, 卫生人员国际征聘问题是否为贵国关注的问题?
否,我国没有这一问题

In Italy we have a shortage of some health personnel (specialists, nurses) in the national/regional health systems, but we tried to solve inside this problem increasing the number of accesses to the university courses and get the healthcare professions more attractive by introducing social security benefits.

Hide [Q1x2] 1.2 在过去3年中,对卫生人员的国际依赖(需要在国际上招聘卫生人员来满足国内需求)是否成为贵国关注的问题?
否,我国没有这一问题

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Health Personnel Education

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卫生人员教育、就业和卫生系统可持续性
Hide [Q2] 2. 贵国是否在为教育、雇用和保留一支适合贵国具体情况(包括最需要的领域)的卫生和照护人员队伍采取措施?
Hide [Q2x1] 请从下面列表中勾选所有适用选项:
2.1 为确保卫生和照护人员队伍的可持续性 采取的措施
2.2 为留住卫生和照护人员队伍以及解决其地域分布不均问题而采取的措施*
2.3 其他适合贵国具体情况的教育、招聘和留用卫生和照护人员队伍的相关措施
Hide [Q2x3x1] 2.3.1 请说明 - 其他适合贵国具体情况的教育、招聘和留用卫生和照护人员队伍的相关措施
The capacity of health care systems to provide health services and meet new demands for care is highly dependent on the availability of a flexible workforce with the appropriate skills. From this perspective, the shortage of healthcare professionals must be addressed on an international framework, as it is a critical issue not only in European countries, but also in many other parts of the world, at least for some professions. Beyond the "age issue", the real shortage concerns the DEMAND for services, care and therefore professionals, as also highlighted and underlined by the COVID 19 pandemic. Further, new challenges and new phenomena are to be considered, like the 'disaffection' of professionals for employment in NHS facilities. About less sought-after medical specialisations and unallocated specialisation contracts, the MoH is studying several actions in order to correct the current system and lead a redistribution of contracts in the aim of ensuring greater coverage of the most lacking and least attractive specializations and to respond effectively and efficiently to the needs for healthcare of the population. The need for a clearer and more specific contractual framework emerged during a number of audits held witht he representatives of the postgraduates, including a review of remuneration and contributions, but also benefits to support parenthood and other forms of insurance and social protection. About shortage of general practitioners connected to the age of these professionals and to a crisis of vocation, the MoH is studying to transforme the specific training course in general medicine into a medical specialisation school. About nursing shortage and vocational crisis, the MoH is studying measures to solve these issues by introducing, for instance, social security benefits. The situation is complicated, connected to several domestic issues and the text above couldn't be complete.
Hide [Q3x1] 3.1 贵国是否有具体的政策和/或法律为在国外接受培训的卫生人员的国际招聘、移民和融入提供指引?
Hide [Q3x1x1] 3.1.1 请在下框中提供进一步信息。
法律/政策1
Directive 2005/36/CE of recognition of professional qualifications for European citizens
法律/政策2
Legislative decree n. 286 del 1998 about immigration and conditions of foreign people
法律/政策3
DPR 394 of 1999, implementation of previous decree
Hide [Q3x2] 3.2 贵国是否有关于通过海外卫生人员提供国际远程卫生服务的任何政策和/或规定?
Hide [Q3x3] 3.3 贵国是否建立了与卫生人员国际招聘和移民有关的法律法规数据库或汇编,并酌情建立了与这些法律法规实施有关的信息数据库或汇编?
Hide [Q4] 4. 认识到其他政府实体的作用,卫生部在处理与卫生人员国际招聘和移民有关的问题上是否有监督和协调各部门的机制(例如政策、程序、单位)?
Hide [Q4x1] 请说明
MoH is the competent authority of recognition of professional qualifications in the sanitary field. At the same time, MoH has a role of protector of the constitutional right to health, exercises the functions of the State in the following areas: protection of human health, coordination of the national health system, veterinary health, protection of health in the workplace, hygiene and safety. Italy does not actively recruit healthcare personnel, for example through agencies or private facilities. There is a system of quotas (by decreto flussi) that defines the maximum number of non Europeans who can work in Italy.
Hide [Q5] 5. 请说明贵国为实施以下 《守则》 建议而采取的步骤。
请从下面列表中勾选所有适用选项:
5.1 已经采取或正在考虑采取措施来修改卫生人员的法律或政策,以便与《守则》的建议保持一致。
5.2 已采取行动,在国家和/或国家以下级别相关部委、部门和机构之间交流和共享与卫生人员国际招聘和移民有关的信息,并对《守则》进行宣传。
5.3 已采取措施,在决策过程中与利益攸关方进行协商,和(或)让他们参与与卫生人员国际招聘相关的活动。
5.4 为所有经主管部门授权在其管辖范围内开展业务的私人卫生人员招聘机构保留记录。
5.5 推广和鼓励私人招聘机构采用《守则》要求的良好做法。
5.5a 向私人招聘机构中推广《守则》。
5.5b 在国内立法或政策中要求私人招聘机构遵守与《守则》的原则和条款一致的道德实践。
5.5c 为私人招聘机构提供公共或私人道德实践认证。
5.5d 其它
5.6 以上均不是
Any form of recruitment of health personnel, through international agreements or through agreements stipulated by the Regions is in line with the principles of the Italian Constitution, Italian laws and to the Code too. In bilateral agreements the code is referred to within the text, in agreements of regional competence the legislation on labor guarantees the absence of discrimination and exploitation.
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Government Agreements

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关于卫生人员移民或流动问题的政府间协定
Hide [Q6] 6. 贵国或国家以下级别政府是否就卫生人员国际招聘和/或流动问题签订任何双边、多边或区域协定和/或安排?
Hide [Q6x1xA] 6.1 A 请在下表中列出每一项现有双边、区域或多边协定或安排:
a. 协议名称 b. 协议类型
协议 1 Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023 1
协议 2
协议 3
协议 4
协议 5
协议 6
协议 7
协议 8
协议 9
协议 10
协议 11
协议 12
协议 13
协议 14
协议 15
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Government Agreements - 6.1 A

Hide [INFOxNRI7] 2024年国家报告文书
Hide [Q6x1xAx1] c. 涉及的 国家
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
IND,ITA
Hide [Q6x1xAx2] d. 覆盖范围
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
国家级
Hide [Q6x1xAx3] e. 协议的主要关注点 (勾选所有适用选项)
教育和培训 卫生合作 促进循环移民 慈善或技术支持 资格认可 卫生人员招聘 服务贸易 其他
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023 1 1 1 1 1 1
Hide [Q6x1xAx3xoth] 协议的主要焦点是否有其他机制(请注明:)
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
Recruitment of Indian workers in general by introducing dedicated quotas.
Hide [Q6x1xAx4] f. 卫生人员的类别(勾选所有适用项)
医生 护士 助产士 牙医 药剂师 其他(包括必要的详情)
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023 1 1 1 1 1 1
Hide [Q6x1xAx4xoth] 请说明卫生人员的类别
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
This agreement regulates both mobility and migration of different kind of people (e.g. workers, artists, entrepreneurs, students) also professionals in the healthcare area, with a system of reserved quotas
Hide [Q6x1xAx5] g. 有效期
起始年份 结束年份
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023 2024 2029
Hide [Q6x1xAx6] h. 贵国的协议签字人
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
外交部
Hide [Q6x1xAx6x1] 如果卫生部不是签字方,卫生部是否参与了协议的制定?
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
Hide [Q6x1xAx7] i. 伙伴国家的协议签字人
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
外交部
Hide [Q6x1xAx7x1] 如果卫生部不是签字方,卫生部是否参与了协议的制定?
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
Hide [Q6x1xAx8] j. 协议内容
Hide [Q6x1xAx8x1] j.i. 协议中是否包含有利于贵国和伙伴国卫生系统的内容?
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
是,包含有益于我国和伙伴国卫生系统的内容
Hide [Q6x1xAx8x1x] 请说明:
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
Every person who is on Italian territory is protected by the national health system.
Hide [Q6x1xAx8x2] j.ii. 协议中是否包含关于卫生工作者权利和福利的内容?
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
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Government Agreements - 6.1 B

Hide [INFOxNRI8] 2024年国家报告文书
Hide [Q6x1xB] 6.1 B 请在下表中说明每一项现有双边、区域或多边协定或安排的执行情况
Hide [Q6x1xBx1] 协议是否得到执行?
Bilateral Agreement on Migration and Mobility between Italy and India of 2023
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Responsibilities, rights and recruitment practices

Hide [INFOxNRI9] 2024年国家报告文书
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责任、权利和招聘实践
Hide [Q7] 7. 如果贵国雇用/接纳国际卫生人员在卫生和照护行业工作,你们为移民卫生人员制定了哪些法律保障和/或其他机制,以确保他们享有与国内培训的卫生人力相同的法律权利和责任?
请从下面列表中勾选所有适用选项:
招聘移民卫生人员所采用的机制使他们能够评估与就业职位相关的利益和风险,并能够及时作出与就业相关的知情决定。
Italy does not actively recruit healthcare personnel, for example through agencies or private facilities.After recognition, we apply the same rules between citizens and migrants.
移民卫生人员的雇用、晋升和报酬均按资格水平、经验年限和专业责任程度等客观标准进行,与国内培训的卫生人力的标准相同。
After recognition, we apply the same rules between citizens and migrants. The difference is about level of qualification and experiences.
移民卫生人员在加强专业教育、资历和职业发展方面享有与国内培训的卫生人力相同的机会。
The education system and the working conditions are not different between Italian citizens, but the entry to the health academic courses is by preliminary with a system of quotas between European citizens and non Europeans.
已为确保移民卫生人员的安全移民/流动和融入社会作出制度安排。
Italian law protects workers in general, migrants are also supported by civil society organizations.
已采取措施促进国际卫生人员的循环移民。
与公平招聘在外国培训的卫生人员和/或移民卫生人员有关的其他措施(包括法律和行政措施)和就业实践(请提供详情)。
Italy does not actively recruit healthcare personnel, for example through agencies or private facilities.Control of competent authorities on the rules of recruitment and on the working conditions.
没有采取措施。
不适用——未接纳/雇用外国卫生人员。
Hide [Q8] 8. 如果来自贵国的卫生人员在国外卫生和照护行业工作,请提供资料,说明贵国为确保他们的公平招聘和就业而采取或计划采取的措施;安全移民;返回;贵国对侨民的利用情况以及遇到的困难。
请从下面列表中勾选所有适用选项:
与公平招聘有关的安排
与目的地国的体面就业合同和工作条件有关的安排
与安全流动有关的安排
与返回和重新融入贵国卫生人力市场有关的安排
与侨民参与支持贵国卫生系统有关的安排
其他
没有采取措施
As part of European Union the free movement of workers is a right. Italy does not actively recruit healthcare personnel, for example through agencies or private facilities.
不适用——我国卫生人员不在国外工作
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International migration

Hide [INFOxNRI10] 2024年国家报告文书
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卫生人员的国际移民和流动途径
Hide [Q9x1] 9.1 如果贵国接纳了国际卫生人员在卫生和照护行业工作,他们是如何来到贵国的?(勾选所有适用选项)
直接(个人)申请教育、就业、贸易、移民或入境. 允许卫生人员流动的政府间协议 私人招聘机构或雇主协助招聘 私人教育/移民咨询机构协助流动 其它途径(请具体说明) 哪一种途径用得最多?如有数据资料,请提供。
医生 1 1 0 0 exchanges among universities Individual application for European citizens, the entry of non- European citizens must comply with a system of quotas or exemptions for international agreements
护士 1 1 0 0 idem idem
助产士 1 1 0 0 idem idem
牙医 1 1 0 0 idem idem
药剂师 1 1 0 0 idem idem
其它专业 1 1 0 0 idem idem
其它专业 0 0 0 0
其它专业 0 0 0 0
其它专业 0 0 0 0
其它专业 0 0 0 0
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VETS
all healthcare workers
Hide [Q9x2] 9.2 如果贵国的卫生人员在国外工作/学习,他们如何离开贵国?(勾选所有适用选项)
直接(个人)申请教育、就业、贸易、移民或入境目的地国 允许卫生人员流动的政府间协议 私人招聘机构或雇主协助招聘 私人教育/移民咨询机构协助流动 其它(请具体说明) 哪一种途径用得最多? 如有数据资料,请提供。
医生 1 1 0 0 exchanges or agreements among universities individual application
护士 1 1 0 0 idem idem
助产士 1 1 0 0 idem idem
牙医 1 1 0 0 idem idem
药剂师 1 1 0 0 idem idem
其它专业 1 1 0 0 idem idem
其它专业 1 1 0 0 idem idem
其它专业 0 0 0 0
其它专业 0 0 0 0
其它专业 0 0 0 0
Hide [Q9x2oth]
VETS
all hc workers
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Recruitment & migration

Hide [INFOxNRI11] 2024年国家报告文书
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国际卫生人员招聘和移民方面的数据


增加数据的可用性和国际可比性对于了解和应对卫生工作者移民的全球动态至关重要。请与贵国卫生人力账户联络点(如有)进行咨询,以确保以下报告的数据与国家卫生人力账户报告一致*
(关于贵国国家卫生人力账户联络点的详细信息,请参见电子版国家报告文书或联系WHOGlobalCode@who.int

Hide [Q10] 10. 贵国是否有任何机制或实体负责保存在外国出生和在外国培训的卫生人员的统计记录?
Hide [Q10x1] 10.1 记录保存在哪里?(勾选所有适用选项)
就业记录或工作许可证
卫生部人事数据库
获准执业的卫生人员登记册
其它
Hide [Q10x2] 10.2 记录是否包括关于在外国出生和/或在外国培训的卫生人员按性别分列的数据?
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Inflow and outflow of health personnel

Hide [INFOxNRI12] 2024年国家报告文书
Hide [INFOx7] 卫生人员的流入和流出
Hide [Q11] 11. 贵国是否有监测卫生人员流入和流出情况的机制?(勾选所有适用选项)
流入
流出
Hide [Q11x3] 11.3 如果您有关于贵国卫生工作者流入和流出情况的任何文件,请上传这些文件。
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Stock of health personnel

Hide [INFOxNRI13] 2024年国家报告文书
Hide [INFOx8] 卫生人员储备
Hide [Q12x1] 12.1 按培训国和出生国分列的卫生人员综合储备
请根据国家卫生人力账户指标1-07和1-08提供有可用数据的最新一年的资料,以说明贵国按培训地(在外国培训)和出生地(在外国出生)分列的卫生人员(最好是在职卫生人员)的总储备人数。
Hide [Q12x1a] 请采用以下一种方式提供贵国在职卫生人员的储备数据
无数据
Hide [Q12x1x1x] 如果您有关于贵国在职卫生工作者储备、按培训地和出生地分列数据的任何文件,请上传这些文件。
Hide [Q12x2] 12.2 请提供数据,说明为贵国提供外国培训卫生人员最多的10个培训国家。
这一信息可通过以下两个选项中的一个提供:
请填写下表
Hide [Q12x2x1]
医生 护士 助产士 牙医 药剂师
接受过外国培训的卫生人员总数 1388 11861
国 1: 培训国 AUT ROU
国 1: 人员数量 436 2232
国 2: 培训国 ROU POL
国 2: 人员数量 279 1385
国 3: 培训国 DEU IND
国 3: 人员数量 207 1331
国 4: 培训国 ESP PER
国 4: 人员数量 111 1220
国 5: 培训国 BGR ALB
国 5: 人员数量 102 412
国 6: 培训国 ARG ESP
国 6: 人员数量 90 292
国 7: 培训国 EGY SRB
国 7: 人员数量 76 370
国 8: 培训国 FRA PHL
国 8: 人员数量 65 303
国 9: 培训国 SVK DEU
国 9: 人员数量 61 284
国 10: 培训国 ALB TUN
国 10: 人员数量
资料来源 (如职业登记册、人口普查数据、国家调查等)
数据年份 (请提供有可用数据的最近年份的数据)
说明
Hide [Q12x2x1x] 如果您有关于贵国按培训国分列的外国培训的卫生工作者数据的任何文件,请上传这些文件。
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Technical and financial support

Hide [INFOxNRI14] 2024年国家报告文书
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技术和财政支持
Hide [Q13] 13. 贵国是否在卫生人力发展、加强卫生系统或执行《守则》的其他建议方面向任何来源国或《2023年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单》所列国家或其他低收入和中等收入国家提供了技术或财政援助(例如,加强卫生人力数据、信息和研究向政策和计划制定转化等)
Hide [Q14] 14. 贵国是否在卫生人力发展、加强卫生系统或执行《守则》的其他建议方面从任何世卫组织会员国或其他利益攸关方(例如发展伙伴、其他机构)获得过技术或财政援助(例如,加强卫生人力数据、信息和研究向政策和计划制定转化等)?
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Constraints, Solutions, and Complementary Comments

Hide [INFOxNRI15] 2024年国家报告文书
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制约因素、解决办法和补充意见
Hide [Q15] 15. 请按优先次序列出影响贵国对国际移民进行道德管理的三个主要制约因素,并提出可能的解决办法:
主要制约因素 可能的解决办法/建议
Different organisation of regional health services connect to different level of regional autonomy. National guidelines on the ethics of migration flows drawn up in collaboration with the main public institutions
Lack of data and information on the migration of health personnel already monitored (doctors, nurses) Implementation of reliable and robust data collection systems on migration.
No data on the migration of other 29 healthcare professions Making a data collection system for all healthcare professions
Hide [Q16] 16. 贵国在加强 《守则》执行方面需要何种支持?
支持加强卫生人员的数据和信息
支持政策对话和制定
支持制定双边/多边协议
其它
不需要支持
Hide [Q17] 17. 考虑到 《守则》 是应该根据需要进行更新的动态文件,请提供资料,说明贵国在过去14年里自关于《守则》的决议通过以来的思考。
Hide [Q17x1] 请说明《守则》对贵国是否有用/有何作用。
Principles of the Code are still in Italian Constitution and Italian regulation. Actually, our country does not recruit actively healthcare workers from other countries and the Code strengthens respect for human rights and the principle of collaboration.
Hide [Q17x2] 《守则》中是否有任何条款需要更新?

Hide [Q17x3] 关于《守则》执行情况的报告程序和《守则》相关性和有效性的审查程序是否需要更新?

The reporting process could make simpler and more in line with the real situation of every countries, if the forms were diversified according to the kind of countries with reference to the structures of the national health systems, the legislation on work and emigration and the protection of human rights. Filling in forms that are not tailor-made determines the difficulty in providing exhaustive answers. It would be possible to identify subgroups of countries that present similar characteristics and verify the different degree of adherence to the principles of the Code.

Hide [Q17x4] 请就 世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单 发表意见(例如,如果贵国已被列入名单,这对贵国有何影响;如果贵国依赖国际卫生人员,名单对贵国有何影响;如果贵国未被列入名单,对贵国有何影响)
The fact that Italy is not included in the list leads to a reflection on the role that countries with better living conditions can play with respect to the countries most at risk.
Hide [Q18] 18. 提交您可能希望提供的、关于卫生人员国际招聘和移民方面与执行 《守则》有关的补充意见或材料。

请说明或上传文件(最大文件10MB)

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