国家报告文书（2021年）

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背景

Hide [iBG] 2010年在第63届世界卫生大会（WHA63.16号决议）上通过的《世界卫生组织国际卫生人员招聘全球行为守则》（“《守则》”）旨在通过经改进的数据、信息和国际合作，加强对国际卫生人员招聘的理解和符合伦理的管理。

《守则》第7条鼓励世卫组织会员国交流关于卫生人员国际招聘和移徙的信息。还委托世卫组织总干事每三年向世界卫生大会作出报告。

2019年3月，世卫组织会员国完成了第三轮国家报告。2019年5月，世卫组织总干事向第七十二届世界卫生大会报告了实施进展情况（A72/23）。第三轮国家报告还为2020年向第七十三届世界卫生大会介绍的由会员国牵头的《守则》相关性和有效性审查（A73/9）提供了信息。

审查突出强调，通过有针对性的支持和保障实施《守则》是确保会员国在突发卫生事件和实现全民健康覆盖方面取得的进展有助于支持而不是损害其它国家的类似成就所必需的。鉴于该报告和WHA73(30)号决定中的考虑因素，世卫组织秘书处还编制了2020年卫生人力支持和保障清单。

国家报告文书是以国家为基础的自我评估工具，目的是进行信息交流和《守则》监测。国家报告文书使世卫组织得以收集和交换有关卫生人员国际招聘和移徙的最新证据和信息。第四轮国家报告的结果将于2022年5月提交第七十五届世界卫生大会。鉴于COVID-19大流行仍在继续，国家报告文书（2021年）已进行了调整，以另外获取与大流行背景下卫生人员招聘和移徙相关的信息。

提交报告的截止日期为2021年8月31日。

如果国家主管部门因限于技术能力而无法填写在线调查问卷，可通过以下链接下载国家报告文书：http://www.who.int/hrh/migration/code/code_nri/en/。请完成国家报告文书并以电子方式或以硬拷贝形式送达以下地址：

Health Workforce Department
Universal Health Coverage and Health Systems
World Health Organization
20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27
Switzerland
hrhinfo@who.int

免责声明：通过国家报告文书收集的数据和信息将视第七十五届世界卫生大会的议事情况通过世卫组织网站予以公布。所收集的定量数据将通过国家卫生人力账户在线平台（http://www.who.int/hrh/statistics/nhwa/en/）进行更新和提供。
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请描述：
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免責聲明

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 For more information on WHO Data Policy kindly refer to http://www.who.int/publishing/datapolicy/en/
我已閱讀並理解世衛組織關於在突發公共衛生事件之外在會員國使用和共享世衛組織收集的數據的政策
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联系方式

Hide [q01b] 联系方式
國家
Spain
机构全称：
Pilar
国家指定主管部门名称：
Pilar Carbajo Arias
国家指定主管部门头衔：
Subdirectora General de Formación y Ordenación Profesional
电话：
0034915961638
电子邮件：
pcarbajo@mscbs.es,hrhinfo@who.int
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《守则》的实施

Hide [q1] 1. 贵国是否采取了步骤实施《守则》？（
是
Hide [q1x1x] 1.1 已采取行动，跨部门交流和分享卫生人员国际招聘和移徙信息，并在国家和/或国家以下地区相关部委、部门和机构宣传《守则》。
是
Hide [q1x1]
行动 1
Continúa la implementación del Registro Estatal de Profesionales Sanitarios. Real Decreto 640/2014, de 25 de julio.
行动 2
行动 3
Hide [q1x2x] 1.2 已经采取或考虑采取措施，参照《守则》的建议，修改法律或政策。
否
Hide [q1x3x] 1.3 对主管当局批准在其管辖范围内工作的所有招聘者进行登记。
否
Hide [q1x4x] 1.4 如《守则》所要求，鼓励和提倡招聘机构的良好行为。
否
Hide [q1x5x] 1.5 已采取措施，在决策过程中与利益攸关方协商，并/或推动它们参与卫生人员国际招聘相关活动。
是
Hide [q1x5]
措施 1
Se mantienen reuniones periódicas con las distintas instituciones implicadas.
措施 2
措施 3
Hide [q1x6x] 1.6 其它步骤：
否
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伙伴关系、技术合作和财政支持

Hide [q2x1] 2.1. 贵国是否向一个或多个世卫组织会员国，尤其是发展中国家，或其他利益攸关方提供了技术或财政援助以支持实施《守则》？
2.1.1 促进实施《守则》的特别支助
2.1.2 支持加强卫生系统
2.1.3 支持卫生人员发展
Existe un convenio de colaboración bilateral con Mozambique para el fortalecimiento del capital humano, en particular para la formación de médicos y médicos especialistas. Firmado en noviembre de 2017. Además, en 2021, se están inciando contactos con Indonesia para una posible colaboración en el refuerzo de los recursos humanos en salud.
2.1.4 没有提供支持
2.1.5 其它领域的支持：
Hide [q2x2] 2.2. 贵国是否得到一个或多个世卫组织会员国、世卫组织秘书处或其他利益攸关方的技术或财政援助，支持实施《守则》？
2.2.1 促进实施《守则》的特别支助
2.2.2 支持加强卫生系统
2.2.3 支持卫生人员发展
Existe un convenio de colaboración bilateral con Mozambique para el fortalecimiento del capital humano, en particular para la formación de médicos y médicos especialistas. Firmado en noviembre de 2017. Además, en 2021, se están iniciando contactos con Indonesia para una posible colaboración en el refuerzo de los recursos humanos en salud.
2.2.4 没有得到支持
2.2.5 其它领域的支持：
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伙伴关系、技术合作和财政支持

Hide [q3] 3. 贵国政府或地方政府是否已就促进卫生人员的国际招聘和移徙达成双边、多边或区域协议和/或安排？
否
Hide [q3xUploadx1]
Hide [q3xUploadx2]
Hide [q3xUploadx3]
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卫生人力发展和卫生系统可持续性

Hide [q4] 4. 贵国是否努力利用本国培训的卫生人员满足其卫生人员需要，并为此采取措施，包括在有最大需要的领域教育、留用和维持符合本国国情的卫生人力？
是
Hide [q4x1x] 4.1 卫生人力教育措施
是
Hide [q4x1]
4.1.1 管理生产
4.1.2 改善教育质量
4.1.3 加强监管
4.4 其它
Hide [q4x2x] 4.2 确保卫生人力可持续性*的措施
是
Hide [q4x2]
4.2.1 人力计划/预测
4.2.2 增加国内生产和教育机会
4.2.3 增加就业机会
4.2.4 管理卫生人员国际招聘
Anualmente, hasta el 4% de la oferta de plazas de Formación Sanitaria Especializada para Médicos puede ser ocupada por personal sanitario migrante, así como hasta el 3% de las plazas para Farmacéuticos y el 2% de las plazas de Enfermería.
其它
Hide [q4x3x] 4.3 处理卫生工作者地域分布不均和留用问题的措施*
是
Hide [q4x3]
4.3.1 教育（缺少卫生服务地区的教育机构；缺少卫生服务地区的学生；教育/职业发展规划中的相关专题；其它）
Ha aumentado la Formación Continuada, así como la formación en zonas rurales en el ámbito de la Atención Primaria de Salud.
4.3.2 监管（强制性服务协议；附有服务协议的奖学金和教育津贴；扩大从业范围；任务转移；技能组合；其它）
4.3.3 激励措施（财政和非财政）
4.3.4 支助（体面、安全的生活和工作条件；职业发展机会；社会承认措施；其它）
Hide [q4x4x] 4.4 其它相关措施
否
Hide [q5] 5. 5. 贵国是否制定了专门政策和/或法律，用于指导在外国接受培训的卫生人员国际招聘、移徙和融入工作？
否
Hide [q6x] 6. 认识到其它政府实体的作用，卫生部是否有相关方式（如政策、机制、机构）在卫生人员国际招聘和移徙问题上进行跨部门监测和协调？
否
Hide [q7x] 7. 贵国是否就卫生人员的国际招聘和移徙建立了数据库，或汇编了法律法规，以及适当时与实施情况相关的信息？
否
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责任、权利和招聘做法

Hide [q8x] 8. 有哪些法律保障措施和/或其它机制来确保移徙卫生人员与在国内接受培训的卫生人员享有同样权利和负有同样责任？请从下表中勾选所有适用选项：
8.1 利用相关机制对移徙卫生人员进行国际招聘，此类机制有助于他们评估就业岗位上的利益和风险，并及时作出关于就业的知情决定
8.2 移徙卫生人员在与于国内接受培训的卫生人力平等的基础上，依据资历、工作年限和专业责任程度等客观标准获得雇用、提升和报酬
8.3 移徙卫生人员与在国内接受培训的卫生人力在加强专业教育、资历和职业发展方面拥有同等机会
8.4 其它机制，可能时请详述：
Hide [q9x] 9. 请本着自己的意愿，提交任何其它评论或信息，说明贵国已经采取或计划采取哪些法律、行政和其它措施，以确保对在外国接受培训和/或移民卫生人员的公平招聘和就业做法。

Hide [q10x] 10. 关于在贵国境外工作的在国内接受培训/移居国外的卫生人员（移民），请提交任何评论或信息，说明贵国已经采取或计划采取哪些措施来确保对其公平招聘和就业做法，以及遇到哪些困难。
措施1
No se dispone de datos fiables sobre el número de profesionales migrantes en activo. Es importante, desde nuestro punto de vista, reforzar los sistemas de información para conocer el impacto real de las migraciones de profesionales, diferenciando los profesionales que "se plantean establecerse en otro país si las condiciones laborales le interesan" de los que "realmente se establecen en otro país".
措施2
措施3
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卫生人员国际招聘和移徙数据

Hide [iq11] 提高数据的可得性和国际可比较性对于理解和处理全球卫生工作者移徙的动态至关重要。
Hide [q11] 11. 贵国是否有任何机制或实体负责保存在外国出生或接受培训的卫生人员的统计资料？
是
Hide [q11x1] 请描述：
El Registro Estatal de Profesionales Sanitarios (REPS) continúa con su implementación. Actualmente, tiene registrados un total de 309.030 profesionales.
Hide [iQ12] 12. 活跃卫生人员储备数据，按培训国和出生国分类
先前与世卫组织分享的数据可在这里查阅。请与贵国的国家卫生人力账户归口单位联系，并更新相关信息。

按照国家卫生人力账户指标1-07和1-08，请提供现有最近一年关于贵国卫生人员总储备的信息（最好是活跃劳动力1），按培训国（在外国接受培训）和出生国（在外国出生）分类。贵国如存在国家卫生人力账户归口单位，请与之联系，以确保报告的如下数据与国家卫生人力账户的报告保持一致。
Hide [q12x0] 12.1 活跃卫生人员综合储备
此项信息可通过下列三个选项之一提供。请选择您首选的数据输入方式：
选项A：填写下表
Hide [q12x1x1] 选项A：填写下表
請填寫紅色突出顯示的單元格。
总计 本国培训 外国培训 培训地点 不详 本国出生 外国出生 数据来源* 数据年份 数据是否体现活跃人员储备？ 其它评论#
医生 Se está implementando el Registro Estatal de Profesionales Sanitarios (REPS), que permitirá en un futuro obtener la información relativa al contingente de personal de salud. Actualmente, no disponemos de la información completa sobre el contingente activo.
护士 Se está implementando el Registro Estatal de Profesionales Sanitarios (REPS), que permitirá en un futuro obtener la información relativa al contingente de personal de salud. Actualmente, no disponemos de la información completa sobre el contingente activo.
助产士 Se está implementando el Registro Estatal de Profesionales Sanitarios (REPS), que permitirá en un futuro obtener la información relativa al contingente de personal de salud. Actualmente, no disponemos de la información completa sobre el contingente activo.
牙医 Se está implementando el Registro Estatal de Profesionales Sanitarios (REPS), que permitirá en un futuro obtener la información relativa al contingente de personal de salud. Actualmente, no disponemos de la información completa sobre el contingente activo.
药剂师 Se está implementando el Registro Estatal de Profesionales Sanitarios (REPS), que permitirá en un futuro obtener la información relativa al contingente de personal de salud. Actualmente, no disponemos de la información completa sobre el contingente activo.
Hide [q12x1x3] 上传提供此类信息的任何格式的文件（例如pdf、excel、word）
Hide [q13x2] 12.2 对在外国接受培训的卫生人员进行培训的前10个国家
请提供对贵国在外国接受培训的卫生人员进行培训的前10个国家的数据 此项信息可通过下列三个选项之一提供：
选项A：填写下表
Hide [q13x2x1] 选项A：填写下表
請註明最近一年的可用數據
医生 护士 助产士 牙医 药剂师
在外国接受培训的人员总数 4036 617
國家 1: 培訓的主要國家 Venezuela Portugal
國家 1: 外國受訓衛生人員的數量 756 130
國家 2: 培訓的主要國家 Cuba Reino Unido
國家 2: 外國受訓衛生人員的數量 598 99
國家 3: 培訓的主要國家 Colombia Italia
國家 3: 外國受訓衛生人員的數量 571 88
國家 4: 培訓的主要國家 Argentina Colombia
國家 4: 外國受訓衛生人員的數量 351 56
國家 5: 培訓的主要國家 Ecuador Rumanía
國家 5: 外國受訓衛生人員的數量 251 54
國家 6: 培訓的主要國家 Bolivia Perú
國家 6: 外國受訓衛生人員的數量 182 30
國家 7: 培訓的主要國家 Perú Andorra
國家 7: 外國受訓衛生人員的數量 182 24
國家 8: 培訓的主要國家 México Cuba
國家 8: 外國受訓衛生人員的數量 178 22
國家 9: 培訓的主要國家 Italia Francia
國家 9: 外國受訓衛生人員的數量 173 15
國家 10: 培訓的主要國家 República Dominicana Alemania
國家 10: 外國受訓衛生人員的數量 105 13
来源（如职业登记簿、普查数据、国家调查、其它） Ministerio de Sanidad y Ministerio de Universidades Ministerio de Sanidad y Ministerio de Universidades
数据年份（请提供现有最近一年的数据） 2020 2020
备注 La información de la tabla corresponde al número de reconocimientos de cualificación profesional, resueltos en 2020, de médicos formados en el extranjero. La información de la tabla corresponde al número de reconocimientos de cualificación profesional, resueltos en 2020, de enfermeras formadas en el extranjero.
Hide [q13x2x3] 上传提供此类信息的任何格式的文件（例如pdf、excel、word）
請上傳文件
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COVID-19和卫生人员流动

Hide [q13] 13. 是否在国家或国家以下层面采取了与国际卫生人员临时或永久流动有关的COVID-19大流行应对措施？
13.1 与在外国接受培训或在外国出生的卫生人员入境或出境相关的国家或地方法规、政策或程序没有变化
13.2 为方便在外国接受培训或在外国出生的卫生人员入境和融入制定的国家和/或地方法规、政策或程序
Orden SND/232/2020, de 15 de marzo, por la que se adoptan medidas en materia de recursos humanos y medios para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. / Real Decreto-ley 29/2020, de 29 de septiembre, de medidas urgentes en materia de teletrabajo en las Administraciones Públicas y de recursos humanos en el Sistema Nacional de Salud para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19.
13.3 为限制外国卫生人员入境制定的国家和/或地方法规、政策或程序
13.4 其它
Hide [q14] 14. 在COVID-19大流行期间，贵国是否有监测卫生人员流入/流出贵国的机制？
流入
流出
没有
Hide [q15] 15. 请列出在COVID-19大流行期间与符合伦理的卫生人员国际招聘相关的任何挑战

请描述（如主动招聘重症监护室人员）
第一项挑战
第二项挑战
第三项挑战
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限制、解决办法和补充评论

Hide [q16] 16. 请按照优先顺序，列举贵国对国际移徙进行符合伦理的管理的三个主要限制因素，并提出可能的解决办法：
主要限制因素 可能的解决办法/建议
Falta de datos actualizados y fiables sobre profesionales sanitarios. La implementación del Registro Estatal de Profesionales Sanitarios (REPS) y la disponibilidad de sistemas de información internacionales sobre los profesionales sanitarios españoles migrantes.
Diferencias en la duración y las competencias de los títulos de especialista. Avanzar en consensos internacionales sobre la duración mínima de la formación y el contenido de la misma.
Diferencias en la duración y las competencias del personal de Enfermería. Avanzar en consensos internacionales sobre la duración mínima de la formación y el contenido de la misma.
Hide [q17] 17. 贵国是否需要特别支持来加强《守则》的实施？
17.1 支持加强数据和信息
Disponibilidad de sistemas de información internacionales que permitan compartir datos relativos al personal sanitario migrante español.
17.2 支持政策对话和发展
17.3 支持制定双边/多边协议
17.4 其它领域的支持：
Hide [q17x] 其它领域的支持：
支持领域1
Mejora en el procedimiento para el reconocimiento de títulos de especialista.
支持领域2
支持领域3
Hide [q18] 18. 请本着自己的意愿，就卫生人员的国际招聘和移徙，提交与《守则》的实施相关的任何其它补充评论或材料。
En relación a la pregunta 3 sobre acuerdos bilaterales, con fecha 15 de marzo de 2021, en el marco de la vigésimo sexta Cumbre franco-española, celebrada en Montauban, los Gobiernos de Francia y España firmaron una declaración de intenciones que recoge compromisos de distinta naturaleza, entre ellos el compromiso de “profundizar en la cooperación sanitaria transfronteriza, especialmente para facilitar, a ambos lados de la frontera, la libre prestación de servicios médicos por parte de los profesionales de la salud franceses y españoles y el reconocimiento inmediato de sus títulos, con el fin de reforzar a escala europea el modelo hospitalario único del hospital binacional franco-español de Puigcerdá y su atractivo, así como la de definir las modalidades de cooperación transfronteriza en lo que respecta a la atención sanitaria de urgencia, sobre la base de las premisas comunes ya asumidas”. Los Ministerios de Salud de ambos países están trabajando en la formalización de un acuerdo bilateral en esta materia.
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